媒体报道

    2012年5月26日，河南省公路工程局集团嵩栾高速土建一标同民生与法制网在嵩县联合举办了一次“化解社会矛盾纠纷、构建和谐施工环境”研讨活动。河南省报业协会副会长兼秘书长马林平、中原出版集团董事长助理余波、河南省委维稳办基层基础工作指导处处长苏银海、河南省高级人民法院副处级审判员毛彦功、民生与法制网总编刘建国、河南省司法厅宣教处王婷婷等领导同志参加了本次研讨活动。嵩县人民检察院、嵩县人民法院、嵩县公安局领导同志应邀参加了26日上午召开的研讨会。 
    
    研讨会上，嵩栾高速土建一标经理部负责同志首先向大家简要介绍了标段隶属关系、工程概况及其施工进展。他说：河南省公路工程局集团是从事交通工程施工的专业团队，是河南省交通工程建设的基本队伍。嵩栾高速土建一标则是工程局集团省内外40多个在建工程项目部之一，是基层施工单位，具体承担该标段施工任务。 
    
    嵩栾高速土建一标位于豫西深山区，标段内沟壑纵横，相对高差极大，地形与地质情况都相当复杂。仅仅10.15公里范围内就分布着特大桥1座、大桥14座、天桥4座，涵通工程13道，结构物延米之和超出标段总里程的一半，而且绝大多数属于高架桥，最高墩身达70余米。其中的栗子坪特大桥，采用连续刚构现浇箱梁设计、挂篮施工工艺，主跨170米，在同类结构的桥梁中跨径之大“国内罕见，河南第一”，是全线控制性工程。通常的填土或挖方路基施工，在这里成了少有的“软柿子”。 
    
    为满足山区施工需要，要完成这区区10.15公里高速公路施工，就必须在崇山峻岭间开辟横向便道50多公里、建混凝土拌合站6座、桥梁预制场6座。尤其是该项目比洛阳至嵩县项目晚进场一年之久，业主要求我们必须在确保安全、确保质量的前提下与其同期建成通车，这让我们每一个参建人员备感责任重大！ 
    
    正由于嵩栾高速土建一标工期紧、任务重、施工难度大、技术要求高，工程局集团高度重视，认真对待，将标段划分为四个工区，要求所属的第一、第二、第三公司共派出四个整建制的项目经理部，分段实施，协同作战。大家齐心协力，克难攻坚，主动进取，强力推进，尽最大努力维持着标段良好的会战态势。进场一年多来，完成投资3.58亿元，形象进度位居项目前列，实现业主下达的节点目标20多项，赢得“全线第一”10多项。目前，工程进展基本顺利，整体态势良好，只要建设资金满足需要，土建工程有望实现如期交工。 
    
    嵩栾高速土建一标能够实现快速推进，源自于工程局集团与高发公司领导的正确决策，取决于嵩阳（业主）公司与嵩县党政领导的亲切关怀，得于嵩县高速公路协调指挥部和沿线乡镇协办领导的大力支持，离不开标段全体参建人员主动进取、忘我奋战，更离不开沿线群众服从大局的自我牺牲、积极奉献精神。总而言之，嵩栾高速土建一标同业主公司、地方政府、监理单位等方面一道，共同构建的相对和谐的施工环境，在项目生产中时时刻刻都在发挥着极其重要的积极推动作用。 
    
    多年的施工实践告诉我们，构建和谐施工环境不仅与项目顺利推进、如期交工关系重大，而且与单位的社会声誉、施工成本、经济效益等息息相关，同时与施工地域的社会稳定也有着密不可分的影响。我们认为：无论什么单位，也不其论业务范围，都是社会的一条支脉。支脉通则血流顺，才不会出现局部麻木疼痛等不适症状，才能够实现真正意义上的肌体健康。这也是我们标段作为基层施工单位同民生与法制网联合举办这次研讨活动的初衷，就是要通过研讨架起党政机关、施工单位与沿线群众的和谐桥梁，搭建施工单位与地方政府相互信任、共谋发展的平台，探索全面构建和谐施工环境可资借鉴的经验，从而达到弘扬法制、关注民生、构建和谐施工环境、进而推进和谐社会建设之目的。 
    
    接着，嵩栾高速土建一标负责同志结合标段实际，列举典型事例，从六个方面汇报了他们为构建和谐施工环境付出的积极努力、进行的探索试验： 
    
    一、明确岗位 落实职责 
    
    调动工作积极性参与嵩栾高速土建一标施工的是河南省公路工程局集团所属的四个整建制的经理部，各经理部都设有专职党支部书记和专职协调人员。嵩栾高速土建一标从优化人员配置、提高工作绩效的角度考虑，没有针对此项工作成立专门机构，而是以基层党组织为依托，以内外协调为抓手，采取“支部书记主管，协调人员实施，相关部室联动”三点结为一线的办法，为营造和谐施工环境这项工作的领导与实施提供了强有力的组织保障。作为施工企业基层党组织，其工作定位是：以促进施工生产为主题，充分发挥战斗堡垒作用。作为基层施工单位党务工作者，其工作定位是：在抓好党建工作的同时专注于构建和谐施工环境。这可以通俗地概括为“三子”： 
    
    搭好台子--料理好后勤保障工作； 
    
    清好场子--处理好内外协调事务； 
    
    拉好弦子--为前台演员帮腔正调。 
    
    目的只有一个，那就是给施工管理、工程技术人员构建一个和谐、宽松的舞台，好让他们专心致志地展示才艺，力争整场演出炉火纯青！ 
    
    本着这样的工作定位，进场伊始，标段党支部就要求各工区“把协调视同生产力，将和谐作为催化剂”，而不能把协调工作简单地归纳为“吃饭喝酒侃大山”，更不能把构建和谐环境等同于“破财免灾买出路”。引导大家提高认识，创新思路，扎扎实实地开展卓有成效的工作。工作中遇到具体问题，依据其对施工生产的制约力度区别轻重缓急，确保施工进展尽量少受环境因素影响。 
    
    为落实责任，促使大家积极发挥主观能动性，我们约定：工区负责与村组干部群众沟通，必要情况下可以向标段经理部汇报的同时与乡镇协调人员沟通。标段经理部则负责与乡镇、县协调指挥部、业主公司协调部等重要部门、主要领导沟通。谁的事就是谁的事，必须尽最大努力化解矛盾、消除纠纷，不能推，不能拖，不能把矛盾轻易上缴。哪个工区在某个阶段环境和谐是非少，明确给予表彰，反之则直言不讳地提出批评。这样无形中在各工区之间营造出了一个构建和谐施工环境的竞赛氛围，激励相关人员全身心投入到这项工作中去。二B工区孙利平是个年轻同志，进入本项目才由综合部长转任党支部书记，又适逢负责协调事务的同志出国务工，他面对千头万绪的内外协调工作一开始蹙眉摇头，一筹莫展。强烈的责任心促使他虚心向别人求教，坦率与同伴交流，主动同群众接触，成长进步非常快，没多久就省却了专职协调员，独自承担并切实开展相关工作。 
    
    二、熟悉法规 理解政策 
    
    把握工作主动权公路工程局集团作为河南省交通建设基本队伍，自1990年参与河南省第一条高速公路建设施工开始，至今20多年间从未间断。这让年过半百的老师傅引为自豪，他们以河南高速公路开拓者自居也不为过。这部分同志阅历丰富，德高望重，是年轻人请教的师长，但他们习惯于拿往事作比对，凭经验做判断，帮助弟子们谋划决断，往往与现实存在偏差，尽管师长满腔热情，却会在无意间误导弟子们把弯路当成捷径。再者，随着全国高速公路快速发展--我们河南省可谓跨越式发展，已经成为河南的一张名片--国家《交通安全法》专门就高速公路单列条款，《河南省高速公路条例》业已于2004年11月26日颁布实施。作为高速公路行业从业者，要想得心应手地开展工作，就必须对现行法规有一定了解。 
    
    鉴于上述情况，工程局集团要求全员加强学习，尤其是协调工作人员，除熟悉行业法规外，还要求对《民法通则》、《合同法》等有所了解，尽量避免凭主观臆断办事、懵懵懂懂违法的现象发生。本标段工作的同志，除积极参加工程局集团组织的普法讲座外，都能够结合岗位职责自觉挤时间研读相关法规条款。掌握了应有的法律知识，遇到问题有法可依，处理起来就如庖丁解牛游刃有余。 
    
    进场以来，本标段就材料供应、设备租赁、临时征地、青苗补偿、房屋拆迁、改路改渠等事项，与相关厂商和沿线村组签订协议过百份，从未发生过合同条款与国家法规相抵触、致使合同无效的现象。 
    
    此外，因各项目立项时间、项目位置、境域景况不同，业主与地方签订的投资框架协议当然也不尽相同。作为施工单位负责人乃至协调工作者，也必须在一定程度上了解投资框架协议的有关条款，这样，在遇到具体问题时，更便于同地方政府沟通，更利于在政策范围内同当事群众协商解决问题。 
    
    譬如，本项目投资框架协议中明确规定“村村通道路无偿使用”，对损坏赔偿问题没有任何说明，沿线群众颇有意见，甚至拦路阻工，要求施工单位给予修复承诺。按常理是“无偿使用，损坏赔偿”，但施工单位在没有接到业主和地方政府指导性意见之前，只能采取扬汤止沸的办法暂时缓和矛盾，因为这件事涉及面太广，施工单位不能轻易推倒任何一块多米诺骨牌，从而给政府和业主造成被动。 
    
    三、服从大局 加强沟通 
    
    找准化解矛盾的切入点高速公路建设涉及层面极其宽泛，从事高速公路施工不可避免地要与各阶层人士打交道，碰上各种各样的矛盾纠纷在所难免，而要妥善化解矛盾就必须首先找到切入点。每每遇到问题，我们都首先从社会秩序稳定、工程进展顺利的大局出发，认真倾听当事人诉求，深入了解事情的起始缘由，从中准确地找出化解矛盾的切入点。在向业主公司和地方政府如实反映情况的同时，提出化解矛盾的基本思路供参考，各方达成一致后立即实施。 
    
    去年，二B工区和三工区都曾因红线内部分民房拆迁迟缓而严重制约施工进展。经了解得知，不是村民不愿拆迁，而是找不到一块可以做宅基的平地，村委指定的地方需要投入大量人力进行拓展。这件事情的切入点一目了然，就是必须首先为村民提供可用于修房盖屋的宅基地。得知这一情况后，工区主动派出装载机、挖掘机等帮他们开挖宅基地，机械台班费则有工区支付。村民感激之至，积极配合，拆迁得以快速实施，为工程施工赢得了宝贵时间。 
    
    四、换位思考 开诚布公 
    
    寻求消除纠纷的契合点构建和谐施工环境，地方政府是主导，沿线群众是主体，施工单位则是需要积极配合的主要一方。如果施工过程中不幸与当地群众发生纠纷，施工单位首先要换位思考，认真想一想：施工过程中是不是给沿线群众生产生活带来了不便？是不是给地方政府造成了维稳压力？如果这些问题客观存在，接下来调换位置再思考：假如受影响的是自己会怎么办？假如自己是地方政府领导会是啥感受？常言说得好，要得公道打个颠倒，经过反复换位思考，大都可以真切地体谅对方。接下来开诚布公的与相关方面交换意见，一般都能够找到消除纠纷的契合点。 
    
    我标段委托电业局架设的一条10千伏供电线路，因地形起伏较大，一处偏僻拐角处最低点距地面不足两米，没想到两个不谙世事的少年攀爬到此处玩耍被电伤。家长找工区，工区认为电业部门交付使用的应当是合格的供电线路，因不符合规范要求造成事故，应当承担相应责任，但出于人道主义，先行支付了6000元治疗费用；期间，家长找电业局，被告知此类事故应有产权人承担赔偿责任。几经辗转，愤而上访。 
    
    在信访协调会上，标段负责人首先对电业局给予的一贯支持表示感谢，开诚布公地阐述了我们对此事的看法，建议让受害方起诉我们两家，通过法庭判决以减少可能发生的、无尽的遗留问题。在场各部门领导一致赞同我们的意见，但考虑到司法程序复杂，过程漫长，需要先行解决治疗费，协商决定由电业局拿出一万元、标段拿出五万元，交由乡政府监管使用。标段负责人爽朗予以答复，说：谁家亲人谁怜心，治病救人是当务之急。次日上午就将五万元如数兑付给了何村乡政府。 
    
    不过，事态并没有像我们当初想象的那么严重，加之乡政府监管到位，五万元没花完，两个小孩已差不多康复。期间，标段从未过问电业局那一万元是否兑付，两家关系一如既往，不存在任何芥蒂。前不久，嵩县安委会致函我们标段，要求排除此处安全隐患，我们单位没有这方面的资质，难于实施整改，经与电管部门联系，很快即整改到位。 
    
    这件事情涉及三方，至少有两个契合点：一是我们与电业局谁都不希望此事留下无尽的遗患，那就只有走司法途径；二是我们与受害方谁都希望受害人早日康复，那就一刻也不能耽误治疗的最佳时机。借助这些契合点，就必较容易与各方达成共识。 
    
    五、以诚待人 融入社会 
    
    合力构建和谐大环境嵩县是理学大师程颢、程颐讲学授业之地，理学儒风，源远流长，积淀深厚，可以说民风敦厚，社会风气良好。我们施工单位作为外来户，只要以诚待人，必能融入社会，必能被当地干部乃至群众所接纳。这几方面一旦形成合力，对构建和谐施工环境大有裨益。 
    
    2012年春节期间，纸房镇邓岭村委请剧团演出以丰富群众的节日文化生活，请求我单位给予资助。我单位当即应承，但要求村委领导在演出前向群众讲一讲修建高速公路带动县域经济发展的重大意义，号召大家全力支持高速公路建设施工。 
    
    前不久，纸房镇马驹岭村委负责人要求在麦收前开始其改路改渠施工，我们报请业主同意，垫付资金先行实施。并主动派出施工机械，按照村民意愿，对改路改渠范围以外的陡坡、急弯进行了合理顺通，村民一个个笑逐颜开…… 
    
    这样的事例不胜枚举。 
    
    说了半天，仿佛都是花钱买安宁，到底有没有不花钱解决问题的事例？我可以负责任地告诉大家：有，确实有--事情发生在今年四月初，某村村民以施工机械轧坏村村通道路为由，第N次拦阻机械、封堵道路，继而到县协调指挥部上访。范松奇副局长动之以情、晓之以理、苦口婆心地好一番开导，终于得到村民谅解，准备撤离。就在此刻，村主任折回来对我说：这些人守了一夜了，你给2000块钱让他们去吃饭行不？看我迟疑，紧接着改口：1000也行。 
    
    我当即果断回复：开价不算高，可这已经是第N次啦，阻工还要工钱，还要施工单位管饭，天底下哪有这道理？作为村组干部，你该怎样引导群众？作为朋友，你该不该考虑一下我的感受？今天这钱我一分不掏，你自己垫钱请客。一番话说得他哑口无言，悄没声息离去。 
    
    敢于如此直言以对者，需要是知根知底的朋友，起码也要有一定交往，尤其要是你一贯真诚相待者。否则，对方不仅不会接受，闹不好会把事情弄僵。 
    
    正因为我们是朋友，不仅言轻语重相互间都不计较，而且此后该村再没有发生此类事件，这说明我的村主任朋友正在发挥着积极作用。 
    
    六、以人为本 真抓实干 
    
    盘活和谐施工整盘棋要切实盘活和谐施工这盘棋，就必须充分认识到安全在和谐施工中所占的比重。因此，我们在致力开展外部协调工作的同时，尤其注重内部安全教育和安全管理，本照以人为本的原则，真抓实干，切切实实地开展工作。 
    
    吉山沟大桥上跨洛栾快速通道，上下相差数十米，施工过程中即使一截钢筋头、一颗螺丝钉掉下来，都有可能对高速行驶的过往车辆及人员造成重大伤害。为此，跨路梁板架设前，三工区不惜斥资30余万元搭建安全通道，还专门与地方路政、交警部门联系，请求派员协助实施交通管制。栗子坪特大桥挂篮施工开始前，也在桥下乡村道路上搭建了安全通道，既便于车辆通行又确保了行人安全。 
   
    针对本标段高墩多、高空作业多这一实际情况，所有高墩施工都安装了步梯，栗子坪特大桥即将安装电梯，坚决杜绝塔吊吊人等违规现象发生。所有高空作业现场都配备了护栏网，所有高空作业人员都配了备安全带、安全帽等防护设备。 
    
    采取上述措施加大了投入是不争的事实，但它带来的间接效益同样不可估量，因为经验教训从正反两方面告诉我们：没有安全就没有效益，没有安全更谈不上和谐。 
    
    我们内部经常不断进行的安全教育，概括起来就是三个“保障”：一是加强安全生产教育，提高全员安全生产意识，为员工的人身生命安全提供保障；二是加强遵纪守法教育，提高全员知法守法意识，为员工的人身自由安全提供保障；三是加强廉洁从业教育，提高全员反腐倡廉意识，为员工的政治生命安全提供保障。 
    
    与会领导对本次研讨活动以及河南省公路工程局集团嵩栾高速土建一标在构建和谐施工环境方面所做的工作给予了高度评价。一致认为，发展是第一要务，稳定是第一责任，这次研讨活动主题突出，意义重大，顺应了稳中求进的大趋势，配合了当前的中心工作。嵩栾高速土建一标经理部作为河南省公路工程局集团领导下的最基层的施工单位，工作眼界宽、境界高，能够将维护社会稳定与构建和谐施工环境有机结合并扎实推进，据此不难推断，河南省公路工程局集团是一个既注重经济效益又注重社会效益的企业，是一个具有高度社会责任感企业。嵩栾高速土建一标党支部通过“三子定位”、“三点结线”，把通常务虚的基层党务工作做实了、做活了。嵩栾高速土建一标经理部以加强员工安全教育、加强安全生产管理为切入点，用安全施工保障内部和谐，以法律为依据、以情理为参考，避免了外部协调中容易出现的无原则“和谐”，在法规和情理之间寻求平衡点，“度”把握得较好。 
    
    与会的嵩县公检法部门领导一致表示，将进一步增强服务意识，依法为重点工程保驾护航，与嵩县境内包括嵩栾高速土建一标在内的各个施工标段一道，继续为构建和谐施工环境不懈努力。