坚持系统思维  探索联合体党建新途径

（河南省泽畅高速公路有限公司党支部书记  郑连群）

系统思维是指运用系统理论的观点和方法认识和解决问题，把客观对象看作具有一定结构、各部分之间彼此联系的有机统一体，而且在动态中掌握各要素之间、要素和系统、系统和外部环境之间的互联互动关系，进而实现既定目标的思维方法。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，是我们党在总结实践经验基础上的重大理论概括，习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”党的政治建设是党的根本性建设，旗帜鲜明地讲政治，首先要把党的政治建设摆在首位，泽畅公司党支部以系统思维推动党建工作和业务工作深度融合，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促建设，坚持党建工作和业务工作目标同向、部署同步、工作同力，把推动“两个维护”“两个确立”“四个意识”“四个自信”落实到具体的工程建设中，建设平安百年品质工程，实现交通强国、交通强省的宏伟目标，以高质量党建引领项目高质量建设，使二者在融合发展中相互促进。

一、项目联合体党建工作的探索和研究背景

“BOT+EPC”是当前公共工程的建设的主要模式，在这一模式下，国家和各省市重大规划落实和重大工程建设多采用项目联合体形式。在项目联合体党建方面，全国均没有既有经验可以借鉴。在河南高速公路“13445工程”建设中，参与其中的建设类国有企业，主要采取的是项目联合体的形式，河南交投集团作为联合体主办方，也是项目公司的控股方，出资比例不低于项目公司注册资本的51%。这种最近十年来兴起的全新工程建设模式，必然同时对该领域的基层党建工作提出新的要求。一方面，项目联合体的牵头人作为国有企业，需要进一步织密党的组织体系，实现党组织建立在项目部上，同时全面加强项目部的党建工作；另一方面，传统的项目部党建也需要顺应项目联合体的组织形式变化，探索和形成新的项目联合体党建的机制和方法。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。习近平总书记和党中央多次对国有企业党建提出要求，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》也要求党建工作要进企业、进车间、进班组。对于建设类国有企业来说，要加强党的基层组织建设，全面加强基层党建工作，更重要的是进项目部。因此，全面加强项目部党建对于建设类国有企业党建工作的具有十分重要的意义。

二、“EPC+BOT”模式下推进项目部党建的问题和挑战

项目党建具有项目联合体中不同组织间具有复杂多维关系；相关从业人员具有不稳定、高流动特征；党的组织和党员人数的周期短、规模小；建设单位和组织隶属跨层级、跨系统等4个特征。因此，项目部党建不再是传统意义上的工地党建，而是一种新型的“项目联合体党建”系统。它既要求全面加强党的组织建设，建成规范严密的党的基层组织体系；又要求全面创新党建工作体制机制，加强党建对重大工程项目建设的引领和推动，实现党建和安全、党建和建设工作的同频共振。

项目联合体党建，在国有企业党建工作中具有特殊的重要性和前沿性，迫切需要加快研究和探索。承担安新高速公路安鹤段项目的河南省泽畅高速公路有限公司，长期以来高度重视项目党建工作，主动探索“EPC+BOT”模式下“项目联合体党建”的创新研究工作，重点是解决好以下几个方面的问题：

一是工程建设项目部如何进一步织密党的组织体系，实现党的基层组织的组织覆盖和工作覆盖，项目部党组织如何在项目联合体的基础上进一步构建党建联合体？

二是项目部党组织如何应对工程建设过程中的多维关系，包括不同项目部党组织的关系、项目党组织和地方党组织的关系、总承包公司党组织和分包企业党组织的关系、国企党组织和新经济组织党组织的关系等。

三是在项目建设过程中，党组织如何发挥政治功能，如何实现党建引领助推项目工程建设，如何实现党建工作与业务工作、党建工作与安全生产工作的同频共振和同向发力？

四是基于项目工程建设的周期性，如何进一步研究厘清项目部党组织与工程项目部在“建设--运营--移交”过程中的去留并转问题？

三、探索建设项目联合体党建的联席会议机制

在基层党建工作中，一个重要党建机制是构建区域化党建联盟。基于“BOT+EPC”模式下项目联合体中参建公司数量较多、组织隶属关系复杂、流动人员多、沿线相关单位多的特点，可以借鉴区域化党建联盟的机制和做法加强项目联合体党建的创新和探索。

因此，泽畅公司党支部决定联合安鹤高速沿线安阳市、鹤壁市市、区、县交通局机关党组织，项目沿线乡镇党组织，各参建单位党组织，成立联合体党建联席会，开展安鹤项目党建联建共建活动。旨在形成一个打破地域限制和行业壁垒，统筹各方优势资源，搭建纵向贯通、横向协同、同频共振的党建工作系统。

联合体党建联席会原则上由项目联合体公司党支部发起和召集，通过联合、联学、联建等多重机制共同开展基层党建，并在此基础上在项目建设中形成定期协商、议事、沟通机制，制定《河南省泽畅高速公路有限公司关于组织开展安鹤项目联合体党建联席会活动的工作方案》《联合体党建联席会制度》《联合体党建联席会任务清单》，实现党建引领和推进工程项目建设的良好效应。

在具体工作内容上，联合体党建联席会共同推进四项重点工作：一是进一步织密党的组织体系，全面加强党对工程建设工作的领导；二是就影响工程进度、工程安全、工程质量的重大问题进行定期协商，解决工程项目建设过程中的重点难点问题；三是充分发挥基层党组织的政治功能，加强企业文化建设，加强对职工群体的关怀和帮扶工作；四是广泛动员基层党组织参与沿线市、县、区的社会治理工作，增强国有企业的社会责任担当，提升周边区域的基层社会治理效能。

开展党建联建共建活动，构建“横向到边、纵向到底、无盲区”的党建工作体系，一方面能够学习借鉴央企的党建优势，提高项目党建工作水平，同时可以做为集团公司手拉手结对共建活动的有力补充；二是可以促进项目公司与各参建单位党建工作的学习与交流，使大家有更多的精力投入到项目建设中；三是根据工程建设进程，通过设立党员先锋岗，成立党员突击队、修筑党员示范工程等形式，发挥党员的先锋模范作用，激励和带动全体参建人员为高速公路建设拼搏奋斗。另一方面是建好、管好、用好党员活动室。党员活动室是促进、充实党员干部职工学习、生活的活动的场所，是党支部组织开展“三会一课”、各类学习，进行思想汇报、开展批评和自我批评、听取党员群众意见的平台，是加强基层党组织建设的重要措施和途径，对于确保党员活动正常化、增强党组织的凝聚力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用具有十分重要的意义。随着社会的发展，特别是大数据、云计算等技术在项目建设中的运用，探索和尝试建设智慧党建活动室也是创新党建工作的一个重要途径。党员活动室的建设，不仅要注重功能布局合不合理、政治引领力强不强等问题，更应注重阵地作用发挥好不好，管不管用，受不受欢迎等情况。

“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”。只有勇于挑战、敢于作为，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，责任在肩、履职担当的使命感，在崇山峻岭、层峦叠嶂的太行山东麓逢山开路、遇水架桥，坚守“人民公路为人民”的初心，打造一条与沿线人文地貌相匹配的绿美畅通、交旅融合的最美智慧高速公路，早日成为惠及沿线群众致富奔小康的幸福路，与京津冀地区联动发展的旅游路、带动沿线经济腾飞的经济路作出积极贡献！