路衍经济开发的思考与探讨

原高发洛阳分公司  李国强

随着1994年郑州至开封河南第一条高速公路的建成,拉开了河南高速建设的高速发展序幕,在这二十多年里,河南高速取得了跨越式发展,截至2021年底,河南高速通车里程已达7195.2KM(含高速桥梁) ,位居全国前列,实现了市市有环线,县县双高速的格局,为河南的经济发展起到了有力的支撑作用,但随着河南高速网络的不断完善,密度不断提高,高速公路越修越偏,从而使高速投资的边际效益不断下降,再加上国道、省道、县道的陆续改造升级,车辆分流比例也在持续加大;国家惠民政策不断落地实施例如:绿通、节假日免费、货车差异化收费等减免费政策，从而相当程度上影响了收入,例如河南高速从2013年的百公里免征额5208万元，百公里收费额为3.5859亿元,免征额占收费额的14.52%;到2019年百公里免征额已达1.0508亿元，百公里收费额为5.6727亿元，免征额已占收费额的18.52%，六年时间百公里免征额度占百公里收费额已从14.52%上升到18.52%;这些不可控因素直接影响了高速运营企业的经济效益；另一方面，由于通货膨胀，物价上涨，使高速运营成本上涨，因此单靠通行费收入来维持庞大的高速公路网络已难以为继，同时也严重制约了高速运营企业盈利能力的提升，单从2021年的数据就可以看出(2021年全省高速收费额为366.94亿元(含高速桥梁5.67亿元),正常支出为运营费50.64亿元、利息支出134.96亿元、养护支出40.17亿元、附属工程改造12.77亿元、税费32.46亿元，合计为271亿元,占收费额的73.85%,另外截止2021年底,高速公路债务余额还高达3420.04亿元。 由以上数据就可看出再没考虑偿还债务本金的情况下，正常支出已占收费额的73.85%，若再考虑偿还债务本金,假设运营期按最长年限30年计,每年要偿还114.00亿元,占收费额的31.07%,已经是收不敷出,况且每年偿还本金要远远高于此114.00亿元,每年资金缺口巨大,由此看来高速运营发展已进入瓶颈期,如何突破，则只有培育高速运营企业新的经济增长点，那么发展路衍经济就是高速新的经济增长点重要途径之一。

路衍经济是以高速公路及其相关的交通运输网络为基础,依托沿线服务区、高速公路出入口，城镇等为节点发展的“带状经济”，从广义上讲其是依托高速公路线路资源，地理上向高速公路两侧及周边扩展，业态上依托高速公路核心功能业务向关联产业延伸，利用高速公路自身优势，通过综合施策和资源开发利用而形成的关联产业或业务集群，是一种更彻底、更开放的转型经济，是公路经营企业追求高速公路经营开发经济效益和社会效益最大化的必然选择。

目前河南高速公路路衍经济现状主要是围绕着服务区开展的，以传统产业为主的路衍经济模式，如超市购物、餐饮住宿、汽车维修与加油、停车场等业务，再加上服务区是封闭式的，长期以来形成了内部运营管理体系，缺乏与沿线地方的联系，在路衍资产资源方面尚未与地方建立起长期的合作共识，无法实现“路地共享”。缺少经营能动性，服务区沦陷为停车场和上公厕的代名词，没有充分发挥服务区的自身价值；第二新兴的路衍经济基本还没有开展或是刚刚起步，如综合商体、新能源、物流、旅游等；第三相关的产业集群基本还没涉足，如康养业务、绿色农业、利用自身优势涉足景区业务、金融业务以及智能高速等等.下面笔者就从路衍经济开发入手,把路衍经济建设成为高速运营企业新的经济增长点进行探讨：

第一 突破传统观念,创新思维,使传统的路衍经济焕发活力. 以服务区为依托,加强路衍经济建设,就要打破服务区只服务于高速公路的传统观念,树立起开放式服务区的理念,要融入当地社会中,形成“服务区+”的模式。

首先结合当地规划，与当地合作或高速自己出资从服务区修一条地方公路与当地的路网连通；其次把服务区改造为内外两个广场,两个广场对于人流是互通的,对于车流是封闭的;从而把服务区变成既服务于高速,又服务于地方的服务综合体,把他培育成一个“路地”共享的“高速港湾”或“综合服务中心”。例如：对靠近城镇的服务区可以以购物、住宿、餐饮为中心打造出特色“服务区+购物公园”，或以仓储、物流为中心，打造“服务区+高速物流港”，形成货车不下高速即可装卸货物，提高了运输效率。对于靠近风景区的服务区，围绕“康养”概念，打造出旅游、养老、休闲的“服务区+特色小镇”。第三利用我们服务区多，分布面广，商场相对垄断的优势，我们可以联合农户，发展绿色农场，观光农场，其产品在服务区商场售卖，形成“服务区商场+绿色农业+观光采摘”模式。第四广告开发。高速公路具有为人流、物流、车流、信息流等丰富的资源，再加上高速公路点多、线长、面广，如高速公路上有收费站、服务区、上跨桥、立交互通等，搞广告开发，有得天独厚的优势。广告开发的形式和内容都十分丰富，潜力巨大。我们要以收费站的内外广场、服务区广场为依托，沿线布局，另外随着旅游和交通运输业快速发展，对道路路况、天气等信息获取也变得尤为重要，利用高速公路电传播相关信息从而扩大广告规模也是开发之道。

我们在打造服务区时，要结合当地特点，到造出各具特色的服务区，不但可提升服务区的潜在价值，还能形成以服务区为中心的地方性商贸园区。这样一方面可提高服务区盈利能力和竞争力,另一方面对当地经济具有辐射和带动作用。

第二、利用自身优势，着力整合相关产业，状大实力，增强企业竞争力：

高速公路不仅仅有安全通行功能和其附加的餐饮、商店、住宿、汽修、加油等功能，而且还具有旅游、休闲、传媒、物流等综合服务等诸多功能；其巨大的物资流、资金流、信息流、人流等均是十分宝贵的资源优势；在目前经济下行的情况下，我们应从分利用优势状大完善自身产业链，增强自身竞争力：

1）整合旅游资源：高速沿线有着十分丰富的旅游资源，在目前形势下，有些景区，由于游客减少，已资不抵债，有的已经破产，有的处于破产边沿，我们此时利用现金流优势，进行收购或控股、参股（例如新安县的龙潭大峡谷，5A景区；栾川的养子沟、蝴蝶谷景区等这些景区均已破产，我们可通过当地政府进行介入景区重组工作），利用高速通行费与景区联动等营销手段，发展旅游，形成“景区+旅游”模式来发展旅游业。

2）发展物流产业：河南高速已形成市市有环线，县县双高的格局，高速网络已十分发达，为物流产业打下了良好的基础；而高速公路所连接的均为城市或人口相对密集的地区，物质交换和运输非常频繁，具备了物流的条件。因此在高速或对服务区进行改造，或利用收费站内闲置的园区、或在高速公路已征的土地范围内建立起设施齐全、管理完善的各种专业物流批发贸易市场完全可行。还可以联合大型工矿企业组团发展物流，因为我们熟知高速的运输政策和办理超限、超载车辆的手续，再加上我们的半军事化管理，能为他们提供更快捷的服务。

3）整合村镇及城市社区银行：高速公路是需要资金大户，除自筹一部分外，大部分还要靠银行贷款，在目前村镇社区银行普遍难以为继，主要原因起信誉度底，没有储户存钱，在政策允许的情况下，我们现在介入正是好时机，能以较低的成本获得一些银行的控股权，这样可适当解决一部分所需资金。形成“银行+项目”模式。

第三盘活沿线的土地资源：

随着高速公路的延伸，以及城镇化发展和振兴乡村建设的实施，高速沿线的土地迅速增值,但是由于高速建设的时间不一,情况不同,土地性质有出让的、有划拨的，对于划拨土地要积极进行却全变性，变为出让土地确属，然后对沿线土地进行统计分类，有针对性开发，一 类：处于城市规划范围内，面积相对集中，且已经具备“三通一平”（通水、通路、通电及场地平整），对于此类土地可通过变更土地性质进行市场化开发（住宅、商业地产等项目），实现经济效益最大化。第二类：处于城市规划范围外，面积 相对集中，且已经完成了“三通一平”（通水、通路、通电及场地平整），针对此 类土地在不改变土地性质用途、不违反国家法律的情况下可适度进行延伸发展，如仓储、冷库、养殖等；对市场潜力较大，有明确开发价值，预期收益较好的地块，可变更土地性质进行市场开发。三类位于服务区、匝道区、立交区、收费站区等高速公路线上或附属设施范围内，处于城市规划范围外，此类土地可以进行仓储物流、加油（气）站、绿色农产品种植养殖等。

第四新能源业务开发

随着绿色发展理念成为社会共识、新能源技术迅速发展，公路行业有望逐步从能源需求侧向能源供给侧转型。因为我们7000多公里的高速里程，有大量的边坡地带，特别是隔离栅内到路基边坡之间，具有大量可利用的土地和空间资源，具备开展“光伏+”等新能源分布式开发的有利条件；与此同时，随着“5G+智能高速”时代的来临，以及电动汽车、充换电设施、无人驾驶等技术以在交通领域的革新，高速公路系统的年耗电量将大幅增加，加上原有的桥隧照明通风设施、服务区用电设施，光伏发电量将拥有充足的消纳空间，余电还可以输出到电网系统中，这样既有利于进一步拓展可再生能源的发展空间，也有利于推动交通能源低碳转型，共同为实现“双碳”目标做出贡献，同时也增加了企业的经济效益。 因此我们可以服务区为中心向两边延伸，发展太阳能，然后在服务区进行集成转换利用，为社会服务。或者我们也可利用高速路两边的控制区域，与当地政府和农户合作发展太阳能，在服务区进行集成转换利用，这样形成三赢的局面（一、农户利用自己的边角地获得收益；二、当地促进当地的绿色经济发展；三、解决我们沿线与农户的矛盾，例如水毁农地和除雪溶剂的水流入田地引发的各种矛盾）。

第五路衍经济开发规划要前置，要有一盘棋的思想，统一布局；

在进行高速线路调查时，同时要把旅游资源，矿产资源，当地的经济情况等进行调研，在调研基础上，同时要提出路衍经济的设想，在设计时要统一设计，统一征地，统一布局，与高速同时投入建设，例如旅游资源、绿色农场、以及沿线的矿产资源，特别是对于矿产资源，在符合政策的前提下可独自开发，或联合当地开发。随着5G的覆盖与普及，智能化高速公路也在迅速发展，怎样才能把路衍经与智能化高速有机地结合起来，这已经是摆在我们面前的课题，提前谋划就显得尤其重要，联合科技企业，围绕以顾客为中心，把路衍经济提前融入到顾客需求中去，例如道路救援、高速物流港的信息、旅游信息等，从而形成客户和高速路衍经济双赢得局面。

第六 构建智能高速科技产业园区,为下一步智能化高速和智能化驾驶的发展抢占先发优势:

河南高速已通车7000余公里，随着智能交通的发展，其蕴藏着巨大的商机，河南高速主要运营公司业务也已涉及高速公路、科研开发、商贸、养护、路衍经济等，具有高速公路全产业链的优势和批量的高速公路项目作支撑，有能力将科研成果迅速转化为生产力，因此建议利用自身优势，增取省政府政策支持，以中天科技公司为基础联合车企及华为等科技公司组建省级“5G+智能高速+智能驾驶”省级实验室；第二加速布局以“智能高速装备制造”和“智能养护”为核心的产业园区，为智能高速以及自动化驾驶的发展抢占先机；为完善河南高速产业链内循环和业内业外双循环打下基础。

总之，路衍经济可开发的资源十分丰富，要以点带轴，以轴带面，循序推进，在推进过程中要关注周边经济和产业的发展水平以及国家的政策方向，找准发力点，为提升高速运营企业的效益和把路衍经济建设成为高速运营企业的新的经济增长点奠定基础。